馬德鐘

　　昨天下午，最高人民法院院長周強向十二屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告。在2014年工作安排上，“積極推進平安中國、法治中國建設”位列第一。兩會前剛剛發生的昆明“3·01”暴力恐怖襲擊事件也被寫入報告。周強表示，要嚴懲此類暴力恐怖犯罪，切實維護國家安全和社會穩定，增強人民群眾的安全感。與此同時，人民法院要積极參与反腐敗鬥爭，加大依法懲治腐敗犯罪力度，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態勢，促進建設廉潔政治。
　　懲治犯罪
　　審結薄熙來劉志軍案促反腐鬥爭深入開展
　　周強在報告中稱，去年各級法院審結一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人。依法嚴懲煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等危害國家安全和公共安全犯罪，嚴懲嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪，審計殺人、搶劫、綁架、爆炸、強姦、拐賣婦女兒童、黑社會性質組織犯罪等案件25萬件，判處罪犯32.5萬人。
　　與此同時，人民法院加大對貪污賄賂等犯罪的打擊力度，審結國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人，其中包括薄熙來受賄、貪污、濫用職權案，劉志軍受賄、濫用職權案等一批大案要案，促進反腐鬥爭深入開展。
　　談及2014年工作安排，周強首先表示，要依法嚴懲危害國家安全犯罪，嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪，嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，嚴懲破壞軍事設施等犯罪，切實維護國家安全和社會穩定，增強人民群眾的安全感。積极參与反腐敗鬥爭，加大依法懲治腐敗犯罪力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態勢，促進建設廉潔政治。
　　保障人權
　　依法宣告825人無罪決定國家賠償8700萬
　　與懲治犯罪並行，保障人權對於人民法院而言同樣重要。周強指出，要“確保死刑只適用於極少數罪行極其嚴重的犯罪分子”。
　　周強介紹，去年各級法院依法宣告825名被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。以堅決果斷的態度依法糾正“張氏叔侄強姦殺人案”等一批重大冤假錯案，從錯案中深刻汲取教訓，強化證據審查，發揮庭審功能，與公安、檢察機關分工負責、互相配合、互相制約，建立健全防範刑事冤假錯案工作機制，堅守防止冤假錯案底線。
　　在國家賠償方面，報告稱去年各級法院審結國家賠償案件2045件，決定賠償金額8735.2萬元。
　　【解讀】最高法新聞發言人孫軍工說，為糾正冤假錯案，最高法採取了要求下級人民法院對疑似重大冤假錯案要“一案一報”，確保逐案監督、全程監督等四項措施，並協調有關方面積極做好工作安置、戶籍落實、身份恢復等補償安置工作，確保善後處置效果。為預防冤假錯案，最高法要求堅持程序公正、審判公開和證據裁判、嚴格執行法定證明標準等原則。
　　對於國家賠償，孫軍工表示，國家賠償法實施以來，隨著經濟社會的發展，賠償標準逐年提高，賠償範圍不斷擴大。最高法將繼續完善健全依法賠償、依法補償和社會救助的銜接機制，創新工作舉措，在法律規定的範圍內，最大限度地依法保護賠償請求人的合法權益。就精神賠償而言，最高法正在起草《關於在刑事賠償案件中適用精神損害撫慰金等有關問題的指導意見》，出台後將進一步完善相關法律適用規則。
　　司法公開
　　直播薄熙來案成經典判決書三年內全上網
　　司法公開是去年法院工作的一大亮點，周強表示，全面客觀公開案件事實、定案證據以及訴辯觀點、判決理由，會增進群眾對司法裁判的瞭解和理解，彰顯法治的文明和尊嚴。據他介紹，去年全國法院建成中國法院庭審直播網，各級法院直播案件庭審4.5萬次，最高人民法院通過多種媒體直播社會關註案件庭審情況，濟南中院通過微博全程直播薄熙來案庭審情況，取得良好效果。
　　數據顯示，最高人民法院去年上網公佈生效裁判文書3858份，地方各級法院上網公佈生效裁判文書164.6萬份。同時，法院創新司法公開形式，開通微博、微信和新聞客戶端等，及時向社會發佈、公開審判執行信息。
　　周強表示，2014年，最高人民法院及東中部14個省區市法院的生效判決文書要依法全部上網公佈，其他省區法院3年內全部實現這一目標。對減刑、假釋案件實行開庭審理，並加大暫予監外執行的公示力度，確保減刑、假釋和暫予監外執行公開公平公正。
　　【解讀】孫軍工表示，目前，各高級法院全部開通了政務微博，全國四級法院共有2544個法院開通官方微博，其中有2197個法院官方微博在新浪網微博發佈廳上線。孫軍工說，司法公開越主動、越客觀，獨立行使審判權才越有保障；反之，再公正的審判也可能因為信息傳遞不及時，而被媒體所詬病，而被輿論所譴責。
　　司法改革
　　解決審判權“行政化”試點人財物統一管理
　　在十八屆三中全會作出全面深化改革的決定後，司法改革被寄予厚望。周強表示，《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》今年將制定、實施，要按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，推進審判權運行機制改革試點，解決審判權運行中的行政化問題。同時認真研究省以下地方法院人財物統一管理試點方案，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度和符合法官職業特點的司法人員管理制度。
　　【解讀】孫軍工表示，審判權運行中的行政化具體表現是：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批；上下級法院之間的個案請示報批等。上述情形會導致權責不明，錯案責任追究難以落實，還會影響審級獨立。因此，必須遵循司法規律，落實審判責任制，理順審判權、審判管理權與審判監督權的關係。
　　孫軍工稱，關於審判權運行機制改革的總體思路，大致可以歸納為以下幾個方面：一是建立主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。二是改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、複雜、疑難案件的制度，建立審委會委員履職考評機制。三是明確四級法院職能定位，進一步規範和落實上下級法院審級監督，確保審級獨立。
　　■代表聲音
　　從數量上看，冤假錯案雖然不多，可一旦發生，就會造成非常惡劣的社會影響，司法公信力也會跟著打折扣。對於已發生的錯案，不能只是出現一起糾正一起，“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。
　　——張立勇（全國人大代表、河南省高級人民法院院長）
　　一些地方司法渠道不暢，使群眾產生了“信訪不信法”的心理。完善“訴訪分離”和案件終結制度，推動律師等第三方參與化解信訪案件，使訴訟渠道更加暢通，距離“法治中國”才能更進一步。
　　——齊奇（全國人大代表、浙江省高級人民法院院長）
　　京華時報記者孫思婭　　（原標題：平安與法治中國系今年首要任務）